162 / 440
HUKUK POSTASI 2011
148
zai şartlar sayesinde zaten zararlarını karşılamakta veya zararlarını en aza
indirebilmektedirler.
Zamanaşımı Değerlendirmesi
Kurul, Pamukbank ve Halkbank’ın soruşturma konusu eylemi 2001
– 2002 yıllarında gerçekleştirdiklerini tespit etmiş ancak bu eyleme 2002
– 2005 yılları arasında devam ettiklerine dair herhangi bir belgeye rastla-
mamıştır. Bu sebeple Kurul, zamanaşımı değerlendirmesi yapmış ve ceza
hukukunda “
lex mitior
” olarak bilinen ve sanığın lehine olan hükümle-
rin uygulanmasını öngören kural doğrultusunda, 5237 sayılı Kabahatler
Kanunu’nda öngörülen 8 yıllık zamanaşımı süresinin yerine, Rekabet
Kanunu’nda öngörülen 5 yıllık zamanaşımı süresinin dikkate alınma-
sı gerektiğine, bu sürenin de geçmiş olması sebebiyle, Pamukbank ile
Halkbank’a idari para cezası verilmesini yersiz olacağına karar vermiştir.
İdari Para Cezası
Rekabet Kanunu’nun 16. maddesi uyarınca, rekabet ihlali gerçekleş-
tiren taraflara, karardan bir yıl öncesine ait yıllık gayri safi gelirlerinin
yüzde onuna kadar idari para cezası verilmesi gerekir. Rekabeti Sınırla-
yıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hâkim Durumun Kötüye
Kullanılması Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmeliğin
(“Yönetmelik”) 5/1(b) maddesi uyarınca ise, “diğer ihlaller için”, Kurul
tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin binde beşi ile yüz-
de üçü arasında bir oran dikkate alınarak idari para cezası belirlenir.
Kurul, bu iki düzenlemeden hareketle, maaş ödemelerine ilişkin hiz-
metlerin bankaların faaliyeti için oldukça küçük bir yer tutmaları, dolayı-
sıyla da banka gelirleri içindeki oranlarının çok düşük olması sebebiyle,
bankaların 2010 yılı toplam gayri safi gelirleri yerine, bireysel bankacı-
lıktan elde ettikleri gayri safi gelirlerinin ceza hesaplamasında esas alın-
ması gerektiği kanaatine varmış ve idari para cezalarını bu oran üzerinden
hesaplamıştır. Ayrıca Kurul, para cezası oranını Yönetmelikte belirtilmiş
oran üzerinden vermiş ve yine Yönetmelikte öngörülen ağırlaştırıcı ve
hafifletici unsurları dikkate alarak bankalara değişik oran ve miktarlarda
idari para cezası verilmesine karar vermiştir.