219 / 489
duğu hem Rekabet Kanunu’nda, hem Ceza Yönetmeliği’nde,
hem de Ceza Yönetmeliği Taslağı’nda belirtilir. Ancak, mehaz
Avrupa Birliği rekabet hukukunda, dikkate alınacak cironun
teşebbüsün ihlale katıldığı son yılki cirosu olduğu açıkça belirti-
lir. Dolayısıyla, Ceza Yönetmeliği gibi, Ceza Yönetmeliği Tasla-
ğı da bu açıdan mehaz Avrupa Birliği hukukuna uygun değildir.
Ceza Yönetmeliği’nin öngördüğü ve Ceza Yönetmeliği Tasla-
ğı’nda da aynen korunan bu düzenleme adil değildir. Nitekim
teşebbüslerin rekabet ihlalini gerçekleştirdikleri yıldan sonra el-
de ettikleri ve ihlalle bağlantısı olmayan ciroları artabilir veya
düşebilir. Bu durum da, teşebbüslerin, elde ettikleri kazanç ile
orantılı idari para cezası almamalarına neden olabilir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, bu sistemin değiştirilerek, idari
para cezasının hesabında, teşebbüslerin ihlale katıldıkları son
yılki cirolarının dikkate alınması gerektiği düzenlenmelidir.
• Ceza Yönetmeliği’nde, rekabet ihlalinin bir ila beş yıl arası sür-
mesi halinde, idarî para cezasının yarı oranında, beş yıl veya da-
ha fazla süren rekabet ihlalleri için ise, idarî para cezasının bir
kat arttırılacağını öngörür. Oysa mehaz Avrupa Birliği rekabet
hukukunda, rekabete aykırılığın sürdüğü yıl sayısı kadar ceza
verilmesi düzenlenir ve böylece aykırılığın süresiyle cezanın
ağırlığı arasında doğrudan bir ilişki kurulur. Ceza Yönetmeli-
ği’nin öngördüğü bu sistemin Avrupa Birliği mevzuatı ile örtüş-
mediği açıktır. Bu sistem nispî eşitlik ilkesine de uygun değil-
dir. Zira cezaların arttırılması için belirlenen süre aralıkları çok
geniştir. Başka bir ifadeyle, çok daha uzun süre rekabeti ihlal et-
miş ve böylece daha uzun bir süre haksız kazanç elde etmiş bir
teşebbüs ile kendisinden çok daha kısa süre rekabeti ihlal etmiş
bir teşebbüsün cezaları aynı oranda arttırılır.
Ceza Yönetmeliği Taslağı’nda bu düzenleme terk edilerek Me-
haz Avrupa Birliği düzenlemesiyle uyumlu olarak idari para ce-
zasının ihlalin gerçekleştiği yıl sayısı ile çarpılarak belirlenece-
ği öngörülür. Bu düzenlemenin yerinde olduğu kanısındayım.
• Ceza Yönetmeliği Taslağı incelendiğinde, ciro hesabı için
2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Bir-
leşme ve Devralmalar Hakkında Tebliği’nin (“2010/4 sayılı
REKABET HUKUKU
203