130 / 375
HUKUK POS TAS I 2 0 1 0
116
Rekabet Hukukunda Tarafsızlık İlkesi
*
Rekabet Kurulu (bundan böyle “Kurul” olarak anılacaktır), 2000’li
yıllardan itibaren yaptığı uygulamalarda Kurul üyelerinden birinin baş-
kanlığında yapılan soruşturma sonucunda, soruşturma konusu taraflar hak-
kında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunu (bundan böyle
“Rekabet Kanunu” olarak anılacaktır)’nun ihlal edilip edilmediğine dair
raporlar hazırlamakta ve soruşturmacı kurul üyesi de bu raporu “Soruştur-
ma Heyeti Başkanı” sıfatıyla imzalamakta idi.
Kurul kararlarına karşı Danıştay 10 ve 13.Daireleri’nde açılan pek çok
davada ilgili kişileri önemli ölçüde etkileyecek idari yaptırımlar uygulayan
Kurul’un “bağımsızlık ve tarafsızlık” ilkelerine uygun hareket etmediği ta-
raflarca iddia edilmiştir
1
. Buna ilaveten dava konusu edilen Kurul kararla-
rında soruşturmayı yürüten üyenin imzasının yer almasının “tarafsızlık” il-
kesinin ihlaline yol açtığı ileri sürülerek ilgili kararın iptali talep edilmiştir.
Gerek Danıştay 13.Dairesi, gerekse Danıştay İdari Dava Daireleri Ku-
rulu, yukarıda anılan iddiaları inceleyerek 2005 yılından günümüze kadar
verdiği kararlarla yerleşik bir içtihat oluşturmuştur.
Buna göre Danıştay öncelikle Rekabet Kurumu (bundan böyle “Ku-
rum” olarak anılacaktır)’nun Rekabet Kanunu m.20 uyarınca mal ve hiz-
met piyasalarının serbest ve sağlıklı bir rekabet ortamı içinde oluşmasının
ve gelişmesinin sağlanması ile yine kanunun kendisine verdiği görevleri
yerine getirmek üzere kurulmuş kamu tüzel kişiliğini haiz idari ve mali
özerkliğe sahip bir kurum olduğunu belirtmiştir. Buna göre Kurum’un
görevini yaparken bağımsız olduğu ve hiçbir organ, makam ve kişinin
Kurum’un nihai kararını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremeyece-
ği ifade edilmiştir.
Danıştay Rekabet Kanunu’nun ilgili hükümlerini değerlendirerek
Kurul’un ilgili mal ve hizmet piyasasında Rekabet Kanunu’nda öngörülen
kurallara göre hem rekabetin ihlal edilip edilmediğini belirleyen hem de
bu belirlemeye göre kişiler üzerinde önemli sonuçlara yol açan idari yaptı-
*
Eylül 2010 tarihli Makale
1 Danıştay
13.Dairesi’nin
2005/1703E.-2005/3396K.;
2005/5534E.-2005/3339K.;
2005/5535E-2005/3340K. sayılı kararları, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun
2008/275E.-2010/590K.; 2007/724E.-2010/591K.; 2008/329E.-2010/593K. sayılı kararları,
Danıştay 13.Dairesi’nin 2009/4592E.-2010/5125K.; 2009/4593E.-2010/5126K.;2010/310E.-
2010/5128K. sayılı kararları.