Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Yönetmeliği
Giriş
Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Yönetmeliği (“Yönetmelik”) 31 Aralık 2018 ve 30642 sayılı 4. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak aynı tarihte yürürlüğe girdi. Yönetmelik, kılavuzluk ve römorkörcülük teşkilatları için faaliyet lisansı ve hizmet izni olmak üzere iki aşamalı bir izin mekanizması öngörür ve bunların şartlarını düzenler. Bu Hukuk Postası makalesi, Yönetmelik’in bu şartların, gerekliliklerin ve bunları yerine getirememenin sonuçlarının yanı sıra, Yönetmelik’in diğer kısıtlayıcı hükümlerine ilişkin genel bir çerçeve sunar.
Faaliyet Lisansı
Yönetmelik m. 5, tüm kuruluşların Deniz ve İç Sular Düzenleme Genel Müdürlüğü (“İdare”) adına kılavuzluk ve römorkörcülük hizmetlerini sağlamak için uygun bir faaliyet lisansı almalarını şart koşar. Kılavuzluk ve römorkörcülük hizmetleri sağlamak için alınması gereken faaliyet lisansları, İdare tarafından A, B ve C sınıfları altında verilir. A sınıfı faaliyet lisansına sahip kuruluşlar tüm hizmet sahalarında, B sınıfı faaliyet lisansına sahip kuruluşlar B ve C hizmet sahalarında, C sınıfı faaliyet lisansına sahip kuruluşlar ise sadece C hizmet sahasında hizmet vermeye yetkilidir. İdare, bu hizmet sahalarını belirler ve Yönetmelik’in yayınlanmasını takip eden bir ay içerisinde duyurur. Yönetmelik m. 9/2 uyarınca, kılavuzluk ve römorkörcülük kuruluşlarının, söz konusu hizmetleri sağlamak amacıyla faaliyet lisansı almak üzere, bu ilanın ardından 30 (otuz) takvim günü içinde İdare’ye başvuruda bulunmaları gerekir. Faaliyet lisansları her 5 yılda bir yenilenir.
Faaliyet Lisansı Alma Şartları
Yönetmelik m. 7 ila 9, faaliyet lisansı başvurularında bulunması gereken bilgi ve belgeleri ve ayrıca bir kuruluşun sahip olması gereken nitelikleri listeler. Bu kuruluşların bir sermaye şirketi olarak kurulmuş olması ve esas sözleşmelerinde, kılavuzluk ve/veya römorkörcülük hizmetlerinde bulunabileceklerine dair bir hüküm bulunması gerekir. Kılavuzluk ve/veya römorkörcülük hizmetlerinde çalışan tüm çalışanların, Türk vatandaşı olması ve ilgili kuruluşun bordrolu çalışanı olması zorunludur. Kılavuzluk ve/veya römorkörcülük hizmetlerinin sağlanması için kullanılacak tüm deniz araçları, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu m. 940 uyarınca Türk gemisi sayılma şartlarını taşımalı ve 815 sayılı Kabotaj Kanunu’nun gerekliliklerini yerine getirmelidir.
Bu tür kurumsal niteliklere ek olarak, Yönetmelik, her bir kılavuzluk ve römorkörcülük faaliyet lisansı sınıfı için ayrı ayrı olmak üzere, diğerlerinin yanı sıra, istihdam edilecek kaptan sayısı ve çalışacak diğer personel sayısı, sahip olunacak deniz aracı sayısı ve bunların boyutları, uygulanacak kalite yönetim sistemi ve asgari sermaye gibi çeşitli mali, teknik ve idari yeterlilik şartları öngörür.
Gerekli belgeler arasında kullanılacak araç, gereç ve teçhizatın listesi ile temin edilme şekillerine ilişkin belgeler, kuruluşun herhangi bir vergi veya sosyal güvenlik borcu olmadığını gösteren belgeler, kuruluşu temsile yetkili kişilerin listesi ve imza sirküleri ile kılavuz kaptanların yeterlilik belgeleri yer alır. İdare’nin ayrıca asgari teknik şartların tespitine yönelik olarak yerinde denetim ve incelemede bulunarak uygunluk raporu düzenlemesi gerekir. İdare ek koşullar getirmeye yetkilidir.
Hizmet İzni
Yönetmelik m. 10 uyarınca, tüm kuruluşların herhangi bir hizmet sahasında İdare adına kılavuzluk ve römorkörcülük hizmetleri sağlamak için hizmet izni belgesi almaları şarttır. Bir kuruluşun hizmet izin belgesi alabilmesi için öncelikle faaliyet lisansına sahip olması gerekir.
Yönetmelik m. 11/2, bir hizmet sahası içerisinde, yalnızca tek bir kılavuzluk kuruluşuna hizmet izni verileceğini ve bu kuruluşun aynı hizmet sahasında römorkörcülük hizmeti veremeyeceğini düzenler. Öte yandan, m. 6/2 uyarınca, İdare’nin (i) A hizmet sahaları için en fazla 3 (üç), (ii) B hizmet sahaları için en fazla 2 (iki) ve (iii) C hizmet sahaları için 1 (bir) römorkörcülük kuruluşuna hizmet izni verebileceğini belirtir.
Diğer bir sınırlama ise m. 6/10’da yer alır; buna göre, bir teşkilat sahip olduğu faaliyet lisansında en fazla 2 hizmet sahasında, toplamda ise en fazla 3 hizmet sahasında yetkilendirilebilir.
Kılavuzluk ve römorkörcülük teşkilatlarına verilen hizmet izni A sınıfı hizmet sahaları için 20 yıl, B sınıfı hizmet sahaları için 15 yıl ve C sınıfı hizmet sahaları için 10 yıldır.
Kamu kurum ve kuruluşları ile özelleştirme sonucu imtiyaz hakkı olan kuruluşlar, Yönetmelik m. 6/9 uyarınca hizmet izni alma şartından muaftır. Bu kuruluşlar yatırım yapmayarak kendilerinin fiilen hizmet vermemesi ve/veya vermek istememesi durumunda, uygun faaliyet lisansına sahip bir kuruluştan, önceden İdare’den onay alarak hizmet alımı yapabilirler.
Hizmet İzni Alma Şartları
Hizmet izni verilecek kuruluşların tespitinde, İdare, hizmet sahasının coğrafi, ekonomik, stratejik ve güvenlik özelliklerinin yanı sıra, kıyı tesislerinin nitelikleri ile imar planı durumu, kamu yararı, kuruluşun çalışan, ekipman ve mali yeterlilikleri, kılavuz kaptan ve deniz aracı sayısı, kuruluşun bölgesel ve kurumsal hizmet tecrübeleri gibi çeşitli faktörleri göz önünde bulundurur. İdare ayrıca, hizmet izni başvurusunda bulunan kuruluşlardan geçici teminat, hizmet izni başvurusu kabul edilen kuruluşlardan ise kesin teminat talep eder. Talep edilen bu teminat Yönetmelik m. 14’te açıklandığı üzere süresiz ve koşulsuz bir banka teminat mektubudur.İdare ek koşullar getirmeye yetkilidir.
Diğer Kısıtlamalar ve Cezai Hükümler
Yönetmelik, m. 16 ve 17 ile, kılavuzluk ve römorkörcülük teşkilatları için çeşitli kısıtlamalar öngörür. Bunlardan bazıları aşağıda yer alır:
- Faaliyet lisansı ve hizmet izni devredilemez.
- Yetkili kılavuzluk ve/veya römorkörcülük teşkilatının ortaklarında veya ortakların hisse yapısında değişikliğe neden olacak hisse devirleri İdare’ye bildirilerek onay alınır. Hisseleri devralacak kişilerin Yönetmelik’te belirtilen şartları haiz olması gerekir. Hisse devrinin İdare’nin onayı olmaksızın yapılması durumunda, ilgili kuruluşa verilen hizmet izni iptal edilir.
- Liman işletmesinin devredilmesi durumunda, kılavuzluk ve/veya römorkörcülük hizmetleri kıyı tesisini devreden şirket tarafından yürütülüyorsa, hizmet izni herhangi bir bildirime gerek olmaksızın iptal olmuş sayılır. Limanı devralan işletmenin, hizmet izin başvurusunu devirden itibaren bir ay içerisinde yapması gerekir.
- Bir kılavuzluk ve römorkörcülük teşkilatında şirket sahipleri, ortakları veya şirketi yönetmeye yetkili olanlar ile bunların birinci derece yakınları, başka bir kılavuzluk ve römorkörcülük teşkilatında görev alamazlar, bu alanla ilgili ameliye iş ve işlemler yapamazlar.
Yönetmelik m. 19 cezai hükümleri içerir. Buna göre, Yönetmelik’in belirtilen hükümlerine aykırı davranılması durumunda halinde, 100.000 ila 1.000.000 TL arasında değişen idari para cezası uygulanır. Tutarlar her sene yeniden değerleme oranında arttırılır. İlk idari para cezasının uygulandığı tarihten itibaren bir yıl içerisinde ihlalin ikinci kez tekrarlanması halinde ilk cezanın iki katı oranında idari para cezası uygulanır. Bir yıl içerisinde tespit edilen üçüncü aykırılık durumunda ise ilgili teşkilatın hizmet izin belgesi iptal edilir.
Hizmet izni iptal edilen teşkilatın sahipleri, ortakları ve bunların birinci dereceden yakınları, aynı isim altında veya isim ve ticari unvan değişikliği yaparak veya yeni bir şirket kurarak aynı veya farklı bir hizmet sahası için iki yıl boyunca yetki belgesi başvurusunda bulunamazlar. Yönetmelik ayrıca kılavuz kaptanlar, kesin teminatlar ve Yönetmelik uyarınca oluşturulacak Kusur Tespit ve Değerlendirme Komisyonu’nun yetkililerine ilişkin diğer çeşitli yaptırımları da içerir.
Sonuç
Yönetmelik, kılavuzluk ve römorkörcülük kuruluşları için faaliyet lisansı ve hizmet izni olmak üzere, iki aşamalı bir izin mekanizması getirir ve kurumsal yapı ile mali, teknik ve idari yeterlilikler açısından çeşitli şartlar ve nitelikler öngörür. Faaliyet lisansı, hizmet izni alabilmenin ön koşuludur. Yönetmelik’in en önemli hükümlerinden biri, bir hizmet sahası içerisinde, yalnızca tek bir kılavuzluk kuruluşuna hizmet izni verilebilmesi ve bu kuruluşun aynı hizmet sahasında römorkörcülük hizmetleri sağlayamamasıdır. Kamu kurum ve kuruluşları ile özelleştirme sonucu imtiyaz hakkı olan kuruluşlar, hizmet izni alma şartından muaftır ve bu kişiler uygun faaliyet lisansına sahip bir kuruluştan, önceden İdare’den onay alarak hizmet alımı yapabilirler. Yönetmelik ayrıca çeşitli hisse devri kısıtlamaları getirir ve Yönetmelik kapsamındaki belirli ihlaller için idari para cezaları ile kısıtlayıcı başka birtakım önlemler öngörür.
Bu makalenin tüm hakları saklıdır. Kaynak gösterilmeksizin veya Erdem & Erdem’in yazılı izni alınmaksızın bu makale kullanılamaz, çoğaltılamaz, kopyalanamaz, yayımlanamaz, dağıtılamaz veya başka bir suretle yayılamaz. Kaynak gösterilmeksizin veya Erdem & Erdem’in yazılı izni alınmaksızın oluşturulan içerikler takip edilmekte olup, hak ihlalinin tespiti halinde yasal yollara başvurulacaktır.
Diğer İçerikler
İçtihatları Birleştirme Büyük Genel Kurulu (“İBBGK”) 2021/5 E. 2023/2 K. sayılı 28.04.2023 tarihli İçtihatları Birleştirme Büyük Genel Kurulu Kararı’yla (“Karar”) hukuk davalarında hükümde kanun yolu süresinin hatalı olarak uzun gösterilmesi halinde, hatalı gösterilen süre içerisinde yapılan kanun yolu başvurusunun...
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Macaristan Hükümeti Arasında 06/04/2023 Tarihinde İmzalanan Spor Alanında İşbirliği Anlaşmasının Onaylanması Hakkında 14.09.2023 tarihli ve 7611 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 15.09.2023 tarihli ve 32310 sayılı Resmî Gazete’de yayımlandı...
Miras hukukumuzun temeli sayılabilecek olan tereke kavramı, bir kimsenin ölümü sonrasında kendisine ait olan mal, hak ve borçlarının tamamını işaret eden bir kavramdır. Tarih içerisinde insanoğlu kimi zaman dini inanışları gereği geride kalan ve değer atfettiği eşyaları ile gömülürken zaman ilerledikçe terekenin...
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Cezayir Demokratik Halk Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Madencilik Alanında İşbirliğine İlişkin Mutabakat Zaptının Onaylanması Hakkında 21.07.2023 tarihli ve 7393 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 22.07.2023 tarihli ve 32256 sayılı Resmî Gazete’de yayımlandı...
Türkiye Cumhuriyeti Hazine ve Maliye Bakanlığı, Türkiye Kalkınma ve Yatırım Bankası A.Ş. (TKYB) ve Alman Kalkınma Bankası (KfW) Arasında 06.04.2023 Tarihinde İmzalanan Hibe Anlaşması 04.07.2023 tarihli ve 32238 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandı...
Miras sözleşmeleri miras bırakanın mirasçısı ya da üçüncü kişiyle gerçekleştirdiği ölüme bağlı tasarruf içeren sözleşmelerdir. Ölüme bağlı tasarruf, miras bırakanın ölümünden sonra hüküm doğurmasını istediği emirlerini içeren bir hukuki işlemdir. Ölüme bağlı tasarruf kavramı iki anlamda kullanılır; maddi...
2023 Yılı Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Hükümeti Arasında İktisadi ve Mali İşbirliği Anlaşmasının Onaylanması Hakkında 06.06.2023 tarihli ve 7302 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 07.06.2023 tarihli ve 32214 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandı...
28 Nisan 2023 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan Anayasa Mahkemesi’nin (“AYM”) 22.02.2023 tarihli, E.: 2022/155-K.: 2023/38 sayılı kararı (“Karar”) ile 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nun (“TMK”) kadının evlendiğinde eşinin soyadını almasını zorunlu kılan 187. maddesinin birinci cümlesi kaldırıldı. Bu çalışmada...
Türkiye Cumhuriyeti Milli Eğitim Bakanlığı ile Alman Kalkınma Bankası (KfW) Arasındaki Temiz Enerji ve Enerji Verimliliği Önlemleri Projesine Dair 19/3/2018 tarihli Finansman Anlaşması Hakkında Ayrı Anlaşmaya İlişkin Ekli Tadilat Mektubunun Onaylanması Hakkında Karar (Karar Sayısı: 7158) 25 Nisan 2023...
Kuzey Atlantik Antlaşması’na Finlandiya Cumhuriyeti’nin Katılımına İlişkin Protokolün Onaylanması Hakkında 01.04.2023 tarihli ve 7025 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 02.04.2023 tarihli ve 32151 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandı...
Türkiye Cumhuriyeti ve Avrupa Birliği Arasında Türkiye Cumhuriyeti’nin Gümrük Alanında İşbirliğine İlişkin Birlik Programı olan ‘Gümrükler’e Katılımı Konusunda Anlaşmanın 1 Ocak 2021 Tarihinden Geçerli Olmak Üzere Onaylanması Hakkında 08.03.2023 tarihli ve 6913 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 09.03.2023 tarihli...
5520 Sayılı Kurumlar Vergisi Kanununun Geçici 14’üncü Maddesinin Dördüncü Fıkrasında Yer Alan İstisnanın, Kurumların 31.12.2022 tarihli Bilançolarında Yer Alan Yabancı Paralar İtibarıyla da Uygulanması Hakkında 25.01.2023 tarihli ve 6728 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 26.01.2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmi...
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Geçitkale Hava Meydanı Enerji Nakil Hatlarının Deplase Edilmesine İlişkin Protokolün Onaylanması Hakkında Karar (Karar Sayısı: 6647) 06 Ocak 2023 tarihli ve 32065 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdi...
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Hükümeti Arasında 14 Nisan 2022 Tarihinde İmzalanan İktisadi ve Mali İş birliği Anlaşması- Ek Anlaşma’nın Onaylanması Hakkında 23.11.2022 tarihli ve 6416 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 24.11.2022 tarihli ve 32023 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlandı...
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Nijerya Federal Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Enerji Alanında İşbirliğine İlişkin Mutabakat Zaptının Onaylanması Hakkında 19.10.2022 tarihli ve 6238 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 20.10.2022 tarihli ve 31989 sayılı Resmî Gazete’de yayımlandı...
Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Kapsamında Akdedilen 2015 Yılı Türkiye İçin Yıllık Eylem Programına Ait Finansman Anlaşmasında Değişiklik Yapılmasına İlişkin Olarak Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Avrupa Komisyonu Arasında 12.08.2022 ve 31.08.2022 tarihli Mektupların Teatisi Yoluyla İmzalanan...
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı Arasında OECD Ankara Çok Taraflı Vergi Merkezi’nde Çok Taraflı Vergi Programının Uygulanması Hakkında Mutabakat Muhtırasının 1 Ocak 2022 Tarihinden Geçerli Olmak Üzere Onaylanması Hakkında 15.09.2022 tarihli ve...
Sosyal medyanın modern bir kitle iletişim aracına dönüşmesi ile birlikte, reklamcılık ve pazarlama kavramları da yeni bir boyut kazanmıştır. Sosyal medya üzerinden takipçi kitlelerini "etkileyerek" çeşitli ürün ve hizmetleri tanıtan influencer'lar (diğer bir deyişle, sosyal medya etkileyicileri), yeni nesil reklam...
6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 51 inci Maddesinin Birinci Fıkrasında Yer Alan Gecikme Zammı Oranının, Her Ay İçin Ayrı Ayrı Uygulanmak Üzere %2,5 Olarak Belirlenmesi Hakkındaki 20.07.2022 tarihli ve 5801 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 21.07.2022 tarihli ve...
Avrupa Birliği Sığınmacı Mali İmkânı İkinci Dönemi (FRIT-II) Kapsamında İşgücü Piyasasına Geçişin Desteklenmesi Projesi’ne İlişkin Olarak Türkiye Cumhuriyeti Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile Uluslararası İmar ve Kalkınma Bankası Arasında...
2022 Yılı Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Hükümeti Arasında İktisadi ve Mali İşbirliği Anlaşmasının Onaylanması Hakkında 23.05.2022 tarihli ve 5596 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 24.05.2022 tarihli ve 31845 sayılı Resmî Gazete’de yayımlandı...
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Fildişi Sahili Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Yatırımların Karşılıklı Teşviki ve Korunmasına İlişkin Anlaşmanın Onaylanması Hakkında 23.04.2022 tarihli ve 5520 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 24.04.2022 tarihli ve 31819 sayılı Resmî Gazete’de yayımlandı...
Anayasa Mahkemesi 29.09.2021 tarihli ve 2018/357 başvuru numaralı kararında (“Karar”) yaptığı inceleme sonucunda, başvurucunun toplu konut yapımı amacıyla kamulaştırılan taşınmazlarının kamulaştırma amacına uygun olarak kullanılmaması...
4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nun (“TMK”) 101. maddesinde tanımlandığı üzere, vakıflar; gerçek veya tüzel kişilerin yeterli mal ve hakları belirli ve sürekli bir amaca özgülemeleriyle oluşan tüzel kişiliğe sahip mal topluluklarıdır. Vakıflar “ideal amaçlı” tüzel kişilerdir. Bir başka deyişle, vakıflar kazanç paylaşma amacı...